人民銀行發(fā)布《中國(guó)綠色金融發(fā)展報告（2018）》

來源： 人民銀行網站

爲介紹我國(guó)綠色金融發(fā)展成(chéng)就(jiù)和經(jīng)驗，人民銀行自2017年起(qǐ)會(huì)同有關部門和機構每年編寫《中國(guó)綠色金融發(fā)展報告》。近日，人民銀行發(fā)布《中國(guó)綠色金融發(fā)展報告（2018）》，對(duì)2018年我國(guó)綠色金融發(fā)展情況進(jìn)行了全面(miàn)總結，并重點介紹了綠色金融标準研制工作進(jìn)展、《綠色産業指導目錄（2019年版）》編制、銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價實施及綠色金融行業自律機制工作進(jìn)展等内容。

《報告》指出，2018年，中國(guó)沿著(zhe)“自上而下”的頂層推動和“自下而上”的基層探索兩(liǎng)條路徑持續推動綠色金融體系建設，綠色金融改革創新和國(guó)際合作取得令人矚目的新成(chéng)績。在實現自身快速發(fā)展的同時(shí)，綠色金融的社會(huì)和環境效益也進(jìn)一步顯現。當前，中國(guó)綠色金融進(jìn)入縱深發(fā)展的新階段，將(jiāng)深入研究綠色金融基礎理論，不斷完善綠色金融标準體系，研究儲備更多綠色金融政策工具，繼續鼓勵綠色金融産品服務創新，廣泛深入參與全球綠色金融治理，推動中國(guó)綠色金融高質量、可持續發(fā)展。

《中國(guó)綠色金融發(fā)展報告（2018）》摘要

2018 年，中國(guó)抓住良好(hǎo)發(fā)展機遇，繼續推動綠色金融體系 建設。綠色金融改革創新和國(guó)際合作等工作取得了一系列令人矚 目的新成(chéng)績。 一、高質量發(fā)展爲綠色金融持續注入新動力 2018 年，中國(guó)繼續堅持綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)生态文 明建設。社會(huì)各界貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。 根據中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳 2017 年 12 月印發(fā)的《生态 環境損害賠償制度改革方案》，生态環境損害賠償制度改革自 2018 年 1 月 1 日從先行試點進(jìn)入全國(guó)試行階段，生态環境損害 的修複和賠償制度在全國(guó)範圍内推廣。繼將(jiāng)生态文明寫入《中國(guó) 共産黨章程》後(hòu)，2018 年 3 月，中國(guó)又將(jiāng)生态文明寫入《憲法》， 賦予其更高的法律地位和更強的法律效力。生态文明成(chéng)爲重要的 國(guó)家意志，進(jìn)一步深化了綠色發(fā)展共識、推動了綠色發(fā)展實踐。 2019 年 1 月，最高人民檢察院等十部門聯合印發(fā)《關于在檢察 公益訴訟中加強協作配合依法打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》，爲 合力打好(hǎo)污染防治攻堅戰提供了又一制度支撐。可以說(shuō)，黨和國(guó) 家的高度重視、綠色轉型的新發(fā)展要求，爲綠色金融提供了更加 堅定的制度保障和更加廣闊的市場機遇。發(fā)展綠色金融、踐行責 任投資理念，成(chéng)爲越來越多地方政府和市場主體的自發(fā)選擇。 在國(guó)際上，作爲負責任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)主動承擔與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實際能(néng)力相符的國(guó)際義務，以建設性的态度推 動構建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系。中國(guó)切實履行 《巴黎協定》承諾，強化應對(duì)氣候變化的國(guó)内行動。《中國(guó)應對(duì) 氣候變化的政策與行動 2018 年度報告》顯示：2017 年中國(guó)單位 GDP 二氧化碳排放量（碳強度）比 2005 年下降約 46%，提前完 成(chéng)到 2020 年碳強度下降 40%~45%的自主承諾目标；煤炭消費在 一次能(néng)源消費中的占比從 2005 年的 72%下降到 2017 年的 60%； 可再生能(néng)源消費比重達 13.8%，預計到 2020 年可完成(chéng)占比達到 15%的目标；清潔能(néng)源投資連續九年位列全球第一。同時(shí)，中國(guó) 在國(guó)際投資過(guò)程中大力推廣責任投資理念，在“一帶一路”等涉及 的對(duì)外投資中積極貫徹落實環境、社會(huì)和治理（Environmental， Social and Governance，ESG）原則，著(zhe)力推動相關區域綠色可持 續發(fā)展。總體而言，國(guó)際可持續投資的巨大需求也將(jiāng)催生中國(guó)更 加廣闊的綠色金融市場。 二、綠色金融發(fā)展取得新成(chéng)績和新進(jìn)展 從國(guó)内來看，綠色金融市場規模不斷擴大，産品服務創新不 斷湧現。2018 年，中國(guó)共發(fā)行綠色債券超過(guò) 2 800 億元，綠色債 券存量規模接近 6 000 億元，位居全球前列。據人民銀行統計， 截至 2018 年末，全國(guó)銀行業金融機構綠色信貸餘額爲 8.23 萬億 元，同比增長(cháng) 16%；全年新增 1.13 萬億元，占同期企業和其他 單位貸款增量的 14.2%。2018 年綠色企業上市融資和再融資合計 224.2 億元。綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色 PPP、綠色租賃等新産品、新服務和新業态不斷湧現，有效拓寬了綠色項目 的融資渠道(dào)，降低了融資成(chéng)本和項目風險。綠色金融标準、統計 制度、信息披露、評估認證等一系列基礎性制度安排逐步完善。 地方綠色金融改革創新持續推進(jìn)，初步形成(chéng)一批可複制、可推廣 的有益經(jīng)驗。從國(guó)際來看，綠色金融多邊和雙邊合作不斷深化， 中國(guó)的影響力和話語權不斷提升。2018 年，人民銀行牽頭的 G20 可持續金融研究小組將(jiāng)發(fā)展以綠色金融爲核心内容的可持續金 融的相關建議寫入《G20 布宜諾斯艾利斯峰會(huì)公報》，繼續在全 球範圍内推廣綠色金融共識。由中國(guó)等 8 個國(guó)家共同發(fā)起(qǐ)成(chéng)立的 央行與監管機構綠色金融網絡（NGFS）成(chéng)員進(jìn)一步增加，影響 力逐步提升。 綠色金融在自身快速發(fā)展的同時(shí)，其社會(huì)和環境效益也進(jìn)一 步顯現。一是爲綠色發(fā)展和轉型升級提供了綜合性金融服務，有 力推進(jìn)了新舊動能(néng)轉換和高質量發(fā)展；二是對(duì)清潔取暖、畜禽養 殖廢棄物處置和資源化利用等污染防治攻堅戰領域和重點民生 工程的專項支持力度不斷增強；三是通過(guò)支持綠色項目建設，有 效提升了能(néng)源利用效率和節能(néng)減排效果，對(duì)環境質量改善起(qǐ)到了 積極的推動作用。 三、綠色金融發(fā)展的思路和未來方向(xiàng) 2016 年以來，中國(guó)沿著(zhe)“自上而下”的頂層推動和“自下而上” 的基層探索兩(liǎng)條路徑，持續推動綠色金融發(fā)展。 一方面(miàn)，黨中央、國(guó)務院高度重視并大力支持綠色金融發(fā)展，著(zhe)力完善制度框架和激勵政策，從發(fā)展之初即爲綠色金融提供了 良好(hǎo)的政策環境。在制度建設方面(miàn)，2016 年，人民銀行聯合發(fā) 展改革委、财政部、環境保護部、銀監會(huì)、保監會(huì)、證監會(huì)共同 印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228 号），标志著(zhe)中國(guó)成(chéng)爲全球首個建立了系統性綠色金融政策框架 的國(guó)家。2017 年，人民銀行進(jìn)一步細化任務目标，出台《落實 〈關于構建綠色金融體系的指導意見〉的分工方案》（銀辦函 〔2017〕294 号），逐條落實牽頭單位和成(chéng)果進(jìn)度，爲綠色金融 體系建設确定了時(shí)間表和路線圖。同時(shí)，綠色債券、綠色信貸、 環境信息披露、第三方評估認證等方面(miàn)的具體政策也逐步落地。 綠色金融發(fā)展有章可循、有據可依。在激勵政策方面(miàn)，支持綠色 金融發(fā)展的财政、貨币和監管政策等不斷出台。例如，將(jiāng)符合條 件的綠色貸款和綠色債券納入貨币政策操作合格抵質押品範圍； 將(jiāng)銀行業存款類金融機構的綠色信貸和綠色債券業績納入宏觀 審慎評估（MPA），提升金融機構拓展綠色金融業務的内在動力； 中央财政研究設立國(guó)家綠色發(fā)展基金，撬動更多社會(huì)資本參與綠 色項目建設等。 另一方面(miàn)，地方政府及市場主體積極配合，充分發(fā)揮主觀能(néng) 動性和創新精神，形成(chéng)了推動綠色金融發(fā)展的重要源動力。2017 年 6 月 12 日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區）的八 個市（州、區）獲批建立綠色金融改革創新試驗區，探索具有區 域特色的綠色金融發(fā)展模式，以綠色金融服務地方經(jīng)濟綠色轉型。一年多來，試驗區較好(hǎo)地完成(chéng)了試點任務，初步形成(chéng)了一批可複 制、可推廣的有益經(jīng)驗。爲鼓勵綠色金融發(fā)展，部分地方政府還(hái) 出台了針對(duì)性的财政貼息及獎補政策，牽頭建立了專業化的綠色 基金和綠色擔保機制。此外，各類市場主體積極拓展和創新綠色 金融産品、工具及服務模式，開(kāi)展了環境壓力測試、環境信息披 露試點等前瞻性研究與實踐，取得的相關成(chéng)果也走在國(guó)際前列。 實踐表明，“自上而下”的頂層推動充分發(fā)揮了社會(huì)主義國(guó)家 集中力量辦大事(shì)的制度優勢，實現了中國(guó)綠色金融從無到有、迅 速發(fā)展；“自下而上”的基層探索充分調動了各級政府和市場主體 的積極性，中國(guó)綠色金融由表及裡(lǐ)、枝繁葉茂。兩(liǎng)條路徑相互配 合，共同推動中國(guó)綠色金融事(shì)業不斷進(jìn)步。 在前期奠定的良好(hǎo)基礎上，中國(guó)綠色金融進(jìn)入縱深發(fā)展的新 階段。爲推動國(guó)内綠色金融高質量、可持續發(fā)展，需要從深入研 究綠色金融基礎理論、不斷完善綠色金融标準體系、研究儲備更 多綠色金融政策選項、繼續鼓勵綠色金融産品和服務創新、廣泛 深入參與全球綠色金融治理等方面(miàn)著(zhe)手，積極應對(duì)新挑戰、新任 務。 第一，加強理論研究，爲科學(xué)推動綠色金融發(fā)展奠定基礎。 截至目前，學(xué)術界尚未形成(chéng)綠色金融的完備理論，對(duì)綠色金融促 進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和轉型升級的作用機制的研究也不夠透徹。理論研究 缺失既不利于政府科學(xué)出台支持綠色金融發(fā)展的相關政策，也不 利于進(jìn)一步凝聚和形成(chéng)綠色金融共識。因此，需要將(jiāng)環境因素嵌入傳統經(jīng)濟學(xué)和金融學(xué)的分析框架，研究和明确綠色金融的理論 原理、定價機制、影響因素、環境社會(huì)效益及其對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)和可 持續發(fā)展的作用機制等内容。 第二，構建标準體系，保障綠色金融市場規範健康發(fā)展。經(jīng) 過(guò)兩(liǎng)年多的大力推動，中國(guó)綠色金融市場已初具規模。在前期積 極創新和大膽探索的基礎上，各類市場主體對(duì)綠色金融統一标準 和規範發(fā)展的訴求日益強烈；同時(shí)，豐富的市場實踐也爲制定出 台統一标準提供了良好(hǎo)的基礎。研究構建國(guó)内統一、與國(guó)際接軌、 清晰可執行的綠色金融标準體系，是推動中國(guó)綠色金融規範健康 發(fā)展的重中之重。 第三，完善制度環境，以實質性創新推動綠色金融可持續發(fā) 展。爲動員各類資本尤其是社會(huì)資本參與綠色項目建設、提升社 會(huì)主體發(fā)展綠色金融的内在動力、更好(hǎo)地實現綠色金融的可持續 發(fā)展，政策制定部門需要不斷完善政策體系，研究制定更多創新 性的激勵約束政策，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。例如， 适當降低對(duì)綠色資産的風險權重，對(duì)綠色信貸等業務給予較低的 經(jīng)濟資本占用，完善綠色債券監管政策工具箱等。 第四，鼓勵綠色金融産品和服務創新，增強綠色金融的商業 可持續性。支持市場主體積極創新綠色金融産品、工具和業務模 式，切實提升其綠色金融業務績效，是堅持市場化原則和商業可 持續的生動體現。例如，鼓勵市場主體開(kāi)展環境風險壓力測試， 針對(duì)不同客戶的環境風險進(jìn)行差異化定價，探索發(fā)行真正意義的綠色市政債券，開(kāi)展環境權益抵質押交易，開(kāi)發(fā)綠色債券保險或 設立專業化的綠色融資擔保機構等。 第五，參與全球經(jīng)濟金融治理，不斷提升中國(guó)在綠色金融領 域的引領作用。中國(guó)需要發(fā)揮好(hǎo)中國(guó)綠色金融市場規模巨大、政 策體系成(chéng)熟的既有優勢，利用好(hǎo)中國(guó)在全球綠色金融領域的領先 地位和影響力，繼續借助 G20、NGFS、中英經(jīng)濟财金對(duì)話、中 法高級别經(jīng)濟财金對(duì)話等多邊和雙邊平台，在全球範圍内宣傳推 廣中國(guó)綠色金融政策、标準和最佳實踐，不斷提升國(guó)際社會(huì)和境 外投資者對(duì)中國(guó)綠色金融市場和産品的認可度，逐步推動中國(guó)綠 色金融市場和标準與國(guó)際接軌。 綠色金融的縱深發(fā)展既離不開(kāi)理論層面(miàn)的深入探索、政策層 面(miàn)的支持激勵、市場實踐的創新發(fā)展，也離不開(kāi)政策制定部門的 協調配合和市場主體的大力支持。展望未來，理論标準研究、頂 層設計、基層探索和國(guó)際合作將(jiāng)成(chéng)爲四大重要支柱，共同助力中 國(guó)綠色金融規範、健康和可持續發(fā)展。