探索養老保險制度“多腿走路”
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發(fā)布時(shí)間：2022-11-18
養老保險發(fā)展面(miàn)臨“一老一新”“一低一短”挑戰——
探索養老保險制度“多腿走路”
國(guó)家衛生健康委員會(huì)、民政部、中國(guó)農工民主黨中央委員會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)老齡協會(huì)共同主辦的“新時(shí)代積極應對(duì)人口老齡化高端研讨會(huì)”11月19日在北京召開(kāi)。人社部養老保險司副巡視員李德宏介紹，從企業養老保險基金運行情況來看，我國(guó)企業職工基本養老保險基金收支均呈穩步增長(cháng)态勢，制度運行整體平穩。下一步，將(jiāng)加快構建多層次養老保險政策體系，在基本養老保險全覆蓋的基礎上，大力發(fā)展企業年金、職業年金制度，積極探索建立有中國(guó)特色的養老保險第三支柱，以滿足不同群體的保障需求。
據介紹，今年以來養老保險基金運行最大的特點是在“一減一增”中确保了當期發(fā)放。“一減”是降低社會(huì)保險費率工作，預計包括階段性降低失業、工傷保險費在内的全年減費額將(jiāng)達到3800億元以上，超過(guò)年初确定的3100億元的目标。“一增”是繼續調整納入城鎮職工基本養老保險退休人員的基本養老金，月人均增加5％，1.18億人受益，其中企業養老保險相應增加支出1420億元。
經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展爲發(fā)展養老保險事(shì)業奠定了更爲堅實的物質基礎。同時(shí)，經(jīng)濟結構、城鄉結構、就(jiù)業結構特别是人口結構的變化，使養老保險事(shì)業發(fā)展面(miàn)臨諸多挑戰。“從制度内外兩(liǎng)個方面(miàn)講，制度外主要是‘一老一新’，制度内主要是‘一低一短’。”李德宏說(shuō)。
所謂“一老一新”，“老”是人口老齡化。對(duì)職工養老保險來說(shuō)，老齡化使參保繳費人數少、退休人數多，制度撫養比逐步走低，待遇剛性增長(cháng)成(chéng)爲制約制度持續發(fā)展的最重要因素。“新”是新業态。随著(zhe)新産業、新模式、新業态不斷湧現，新就(jiù)業形态從業群體日益壯大。但新就(jiù)業形态從業人員勞動關系認定難，就(jiù)業崗位、工作時(shí)間、工資收入不确定。如何把新就(jiù)業形态從業人員納入社會(huì)保障體系，已成(chéng)爲全球範圍面(miàn)臨的一個重大挑戰。
所謂“一低一短”，“一低”就(jiù)是統籌層次低。我國(guó)的養老保險制度走的是一條先試點後(hòu)推開(kāi)、自下而上的路徑，由縣級統籌開(kāi)始，逐步向(xiàng)市級統籌、省級統籌乃至全國(guó)統籌邁進(jìn)，統籌層次低制約了政策的統一性，不利于人員流動，最爲主要的是導緻基金地區之間不平衡，存在結構性矛盾。“2018年，累計結餘在2000億元以上的7個省份占全部結餘的三分之二。不同省份之間撫養比和基金結餘差距拉大。”李德宏說(shuō)。
“一短”是繳費年限短。2018年，我國(guó)企業養老保險全部新退休人員平均繳費年限爲26年，其中繳費15年至20年的比例爲40%，繳費15年的比例爲26%；以個人身份參保的新退休人員，平均繳費年限爲20年，其中繳費15年至20年的占69%，繳費15年的占46%。平均繳費年限短，既導緻參保人員待遇水平低，又不利于改善制度的撫養比。
李德宏表示，按照“推動各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型”和“增強改革的系統性、整體性和協同性”的要求，針對(duì)“一老一新”的新形勢和“一低一短”的突出矛盾，人社部將(jiāng)堅持并完善職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，實施全民參保計劃，盡快實現基本養老保險全覆蓋；通過(guò)劃轉國(guó)有資本充實社會(huì)保障基金，開(kāi)展基本養老保險基金投資運營，做大做強全國(guó)社會(huì)保障戰略基金等多渠道(dào)籌集資金，增強基金保障能(néng)力。全力推進(jìn)基金統收統支的省級統籌制度，确保2020年底之前所有省份都(dōu)實現基金統收統支的省級統籌。在此基礎上，建立養老保險全國(guó)統籌制度。（來源： 經(jīng)濟日報，記者 韓秉志）
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